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ca88亚洲城官网:ca88亚洲城官网关于深化科技产业改革的实施意见

发布日期:2018-03-16    来源:ca88亚洲城官网 作者:ca88

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为深入贯彻落实全国科技创新大会精神,推动我院科技产业又好又快发展,为我院农业科技事业的发展提供经济支持和载体平台,根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《中共湖北省委湖北省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》、《湖北省深入推进科技体制改革实施方案》、《湖北省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》等文件精神,结合我院实际,现就深化科技产业改革提出如下意见。

一、统一认识,充分明确科技产业改革的总体思路

(一)指导思想

以国家相关政策规定为依据,以市场为导向,以服务科技创新和成果转化为目标,以推进事企分离、理顺产权关系、改革体制机制、释放政策红利、加强财源建设为内容,主动顺应新政策,积极寻求新出路。

(二)基本原则

统筹谋划,分类实施原则。根据国家相关政策,结合我院科技产业实际,做好顶层设计,一企一策,分类实施。

依法依规,有序推进原则。改革方案的制订与实施,必须严格遵循国家相关政策规定,有序推进,程序到位,确保国有资产不流失和人员安置平稳。

抓大放小,有退有进原则。遵循市场经济运行规律,推进现有产业实体的剥离改制,优化投资机构,实现资源的有效配置。

(三)主要目标

1.对公益一类单位所属科技产业实体:以明确产权关系为核心,按程序分步骤推进剥离和改制,退出科技产业的经营创收功能,承续项目申报和成果转化的平台载体功能。

2.对公益二类单位:探索建立与其功能定位相适应的管理体制和运行机制,按市场规则,承接和运作科技产业,开辟新的财源渠道,实现公益二类单位的可持续发展。

3.对科技人员、创新团队:依据国家关于大众创新万众创业的政策规定,结合我院实际,探索建立科技人员、创新团队自主创业的激励政策,着力营造创业创新的环境条件。

二、理顺关系,逐步推进科技产业实体的剥离改制

(四)深化改革的对象、范围。本次深化改革的对象范围为各研究所(中心)创办的科技产业,包括全资国有企业、参股的公司制企业以及实行企业化管理和核算的实体机构。

(五)深化改革的责任划分。科技产业所属单位承担深化改革的主体责任。院产业处作为主管部门承担统筹协调责任,院机关各部门分别承担职能范围内的指导督导责任。

(六)制订改革方案。各研究所(中心)根据自身实际制订改革方案,在改革规定的期限内,分类完成所属产业实体的改制和剥离工作,实现事企脱钩。

1. 对经济效益低、长期亏损、无投资回报的产业实体,要坚决的予以撤并或关停,国有资产由产业实体所有者收回。

2. 对经营效益较好、有发展潜力的产业实体,有两种剥离和改制方式可供选择:一是按市场规则引进战略投资者,吸引社会资本进行收购或重组,实现股权多元化和经营性国有资本的完全退出;二是以院内协议方式将产业实体划转至新组建的资产管理公司。

(七)开展清产核资。根据清产核资结果,编制资产负债表和资产移交清册,并委托会计师事务所实施全面审计。清产核资主要包括:

1. 账务清理。对产业实体的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金等基本财务情况以及各项内部资金往来进行全面核对和清理,以保证账账相符,账证相符,促进账务的全面、准确和真实。

2. 资产清查。对产业实体的各项资产进行全面清理、核对和查实,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,明确各投资主体的产权边界,并办理产权登记。

3. 价值重估。委托专门机构对产业实体账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。

4. 损益认定。院计财处依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对产业实体申报的各项资产损益资金挂账进行认定。

5. 资金核实。院计财处根据产业实体上报的资产盘盈资产损失、资金挂账等清产核资工作结果,组织进行审核并批复准予账务处理,重新核定产业实体实际占用的国有资本金数额。

(八)实施资产处置。根据资产清理的实际情况,结合各研究所(中心)的客观要求,严格遵循依法依规、程序完备的原则,分类处置各类资产。

(九)实施人员分流。产业实体改制后,职工一律由公司自主管理,自主聘用。对于改制中未聘职工,根据身份进行调整分流。

1. 对于编制内人员,采用平稳的过渡政策,根据具体情况,由原单位负责安置。

2. 对于编制外人员,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规,妥善处理劳动关系。

三、搭建平台,切实激发科技产业发展的市场活力

(十)构建科学规范的产业管理体制。以南湖试验站和蚕桑试验站为投资主体,吸纳一部分社会和个人资本,引进战略投资,组建国有资本控股的资产管理公司。逐步建立起产权清晰、责权明确、事企分开、管理科学的管理体制和运行机制,实行市场化运作。

(十一)搭建全院性公共服务平台。以南湖试验站和蚕桑试验站为依托,整合集成我院的科技资源,搭建全院性公共服务平台。对内承接科研项目申报和科技成果转化功能,对外开展创新创业服务、科技中介服务和科技信息服务。

(十二)理顺利益分配机制。依托南湖试验站和蚕桑试验站搭建的公共产业平台——资产管理公司,实行企业资产和事业资产分开建账,分开管理。

1. 资产管理公司按市场规则吸纳和承接各所(中心)剥离的科技产业,以协议方式确定相应的经营收益分配权。

2. 各研究所(中心)可以知识产权参股资产管理公司旗下的科技产业,并以协议方式确定相应的收益分配权。

3. 各研究所(中心)依托公共产业平台申报科技项目和实施,可享有相应的项目经费分配和成果转化收益权,具体分配方案以协议方式确定。

四、制定政策,积极营造自主创新创业的生态环境

(十三)优化政策环境。鼓励科技人员创新团队自主创业,进一步调动各方面发展科技产业的积极性和创造性。

1. 科技人员在岗兼职创业,由本人提出申请,经所在单位同意,公示后报院人事处备案。各有关单位应制定在岗兼职创业科技人员管理和考核办法,并与其签订在岗兼职创业协议书和岗位目标责任书。岗位管理和工资待遇按照省里出台的相关政策执行。

2. 科技人员离岗创业,由本人提出申请,按照管理权限逐级审批,经所在单位和主管部门同意,签订离岗协议书,公示后报院人事处备案。协议就离岗创业起止时间、双方的权利义务、科研成果归属及收益分配、发生争议的处理方式等内容进行约定。离岗期间人事关系保留、职称评聘、岗位晋升按照省里出台的相关政策执行。

(十四)试点探索科技人员创新创业模式。选取12家产业实体为试点进行改制,形成可推广的经验,探索适合我院实际的科技人员创新团队自主创业路径和模式。鼓励我院产业实体改制,推进以人才、技术、管理要素等知识资本为基础的股份制产权制度改革,鼓励具有自主知识产权的技术成果作价入股,合理确定经营骨干持股比例,并使职工自由购买一定份额的股份,实现股份多元化,股权结构合理化,将资本运作与科技人员创业有机结合起来,通过参与收益分配激发科技人员创新创业的积极性。

五、加强领导,着力确保深化改革工作的顺利实施

(十五)院成立深化科技产业改革领导小组。由院领导牵头,产业处、成转处、人事处、计财处、监察处等部门负责人参加,统筹谋划、协调解决有关深化科技产业改革的若干重大问题。

(十六)院属各研究所、两站组建改革工作专班。有改革任务的单位根据本意见制订实施方案,明确工作任务和责任目标,采取有效措施,确保改革任务的如期完成。

 

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